液化气储灌厂应急救援体系初探

在任何工业活动中都有可能发生事故，尤其是液化石油气行业，储、灌、运、销过程中存在着巨大能量，一旦发生重大事故，往往造成惨重的生命、财产损失和环境破坏。因此，在安全第一、预防为主的基础上，建立事故应急救援体系，通过有效的应急救援行动，尽可能地降低事故的后果，愈来愈受到政府部门和企业的重视。

在建立应急及救援体系过程中，各个单位因组织体系、管理模式、风险大小以及生产经营规模的不同，造成了应急救援体系的差异，但基本应急模式和紧急救援响应程序是一致的。(见图1)

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实际工作中，笔者参加过多次应急救援演练，也接触过一些单位的救援预案，感党大家的基本框架没有问题，但还有一些细节值得探讨：

很多企业在建立救援体系时仅制定一套突发事故应急救援保障机制和预案，对企业可能出现的重大事故制定了对策措施。实际上，应急救援体系是企业可能出现事故的全方位准备。在“预防为主、常备不懈”、上上下下愈来愈重视安全工作的今天，真正危及到企业安全、会形成严重后果、须调动一切应急资源的事故应属小概率事件，发生机率很小，而需要作业现场或部门内部处理的事件发生概率相对却比较高，需要随时做好应对准备。

为确保各项事故的及时救援，企业的应急救援体系应根据事故的性质、严重程度、事态发展趋势和控制能力实行分级响应机制，对不同的响应级别，相应地明确事故的通报范围、应急中心的启动程度、应急力量的出动和设备、物资的调集规模、疏散范围等。通常情况下企业的事故应急响应级别可分为3级。

? 一级紧急情况是必须利用所有有关部门及一切资源的紧急情况，或者需要各个部门同外部联合机构处理的紧急情况，通常要宣布进入紧急状态。解决整个紧急事件的决定，应该由事物紧急管理部门负责。对于我们液化气储灌厂，主要指诸如罐区工艺管线大量泄漏、储罐火灾事故等。

? 二级紧急情况指需要两个或多个部门响应的紧急情况。该事故的救援需要有关部门协作，并且提供人员、设备和其它资源。该级响应需要成立现场指挥部来统一指挥现场的应急救援行动，如灌装车间泄漏、锅炉房事故等。

? 三级紧急情况乃一个部门正常可利用资源能处理的紧急情况。正常可利用资源指在该部门权力范围内通常可以利用的应急资源，包括人力和物力等。必要时，该部门可以建立一个现场指挥部，所需的后勤支持、人员或其他资源增援均由本部门负责解决，如维修车间的机械伤害、配电室的触电事故等。

液化气储灌厂一般都麻雀虽小，五脏俱全。以液化气工艺及设备为主，但也不能缺少供电、锅炉、消防等辅助设施。所以，存在的危险因素不仅仅是液化气的泄漏、着火、爆炸。然而，很多企业在编制事故应急救援预案时，只是针对液化气工艺管线泄漏着火、储罐泄漏着火等制订了一些对策措施，看似内容较多，实则重复，并且缺少了主要辅助设施事故的处理，如电气事故，锅炉爆炸、机械伤害、食堂着火等等。其根本原因，就是没有进行危险因素与后果分析。

根据国家《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》，企业应急预案的主要内容应包括总则、生产经营单位危险性分析、组织机构和职责、预防和预警、应急响应、信息发布、后期处理、保障措施、培训与演练、奖惩等几部分。

由此可见，生产经营单位危险性分析应是很重要的一部分内容，也是各个单位应急预案编制的基础。因此，各企业在编制预案前，应全面分析本企业存在的危险性因素、可能发生的事故类型以及危害程度，然后根据分析结果分别制定对策措施。只有这样，所制定的对策措施才能完善、有效。

参加过企业的应急演练，也看过很多关于演练的新闻报道，大同小异：警报声响、人员集合完毕后，总指挥一声令下，所有人员各就各位，救火的救火，喷水的喷水，抢修的抢修大家轻车熟路，一气呵成，不到三十分钟便风平浪静、鸣锣收兵。这种演练，表面看十分壮观热闹，但是否能真正锻炼员工的应急作战能力，不知大家可进行过认真思考。

很多人都知道汶川大地震时“一个都没有少”的桑枣中学的故事。其之所以能创造奇迹，就在于校长何志平能顶住来自各方的压力，多年来不仅注重学校设施的安全改造，而且坚持进行全校师生的疏散演练。桑枣中学的疏散演练，不是简单看大家多长时间集合完毕，而是具体检查每个班级、甚至每个人的动作细节，如手中拿不拿物品、奔跑速度是否合适、老师的位置是否影响学生通行等……

我们液化气企业是易燃易爆的危险行业。一旦发生事故，不仅危及自身的财产和生命，还有可能波及周临。因此，B常进行有效演练、事故状态的及时救援尤为重要。近年来，北京市液化石油气公司逐步推出了“三不定”演练，即不定时间、不定事故状态、不定抢险措施。演练时，考评人员对报警、灭火、抢修、疏散等重要岗位人员的行为进行全过程测评，取得了不错的效果。相信随着该项工作的深入，进一步将考评工作扩展到人员站位、抢险动作、工具取放等更加细小的环节，员工的应急能力会提高更快。

各单位制定应急预案时都会明确应急救援组织机构及相应职责。一般情况下的液化气企业的应急救援组织机构为：

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在此，担任救援总指挥的自然是企业主要负责人，各主管担任副总指挥，并根据职务及专项工作的不同排定顺序，在总指挥不在现场时依次向上代理行使指挥权。这种安排，符合国家应急管理要求，无可非议。但是，忽略了现场指挥人员的设置。

如今，党和政府一再强调以人为本，人民生命高于一切。企业应急救援时，也要减少人身伤害，现场作业人员要少而精。此外，救援指挥部不仅要随时掌握现场情况，及时发出指令，还要与上级主管部门和地方政府联络，发布有关信息。因此，救援指挥部要设立在安全地带。那么，指挥部与救援现场的如何进行有效沟通、现场各作业组如何进行协调？

作为高危行业，我们大家都看过吉林、西安等同行业事故的介绍，可以想象，事故的救援现场如同战场，非常紧张。每一步抢险动作是否取得应有效果、现场应急资源如何、还需要采取什么措施等都需要现场做出准确判断；各作业小组任务可能出现交叉，也需要进行统一指挥。由此可见，救援现场必须有人统一指挥。而且，现场指挥人员的选定，对企业应急救援工作能否顺利开展，非常重要。

因此，在建立应急救援体系时，还应该明确现场指挥人员，并对其心理素质和技术业务素质进行培养。

当然，应急管理是一项系统工程。在建立应急救援体系过程中，还有很多问题值得研究和探讨，甚至需要政府部门的支持。如：万一发生储罐泄漏和着火，在事态控制不住时首先应减少人员伤害，将救援人员撤离现场。那么，如何进行判断，储罐爆炸前是否有征兆？停止救援、撤离现场的命令由谁下达？等等。