浅析企业“应急准备和响应”的落实

应急准备和响应是企业安全管理的重要内容之一，也是《职业健康安全管理体系要求》（GB/T28001：2001 ）4.4.7条款的明确要求。从近年来安监、环保部门的统计来看，因应急准备不足，响应滞后，导致人民生命、财产损失、生态环境破坏的案例屡见不鲜；各认证机构监督审核过程中开列的不符合项，应急准备和响应的不符合也占到近1/3的比例。可见，很多单位的安全管理人员对如何 落实“应急准备和响应”，还存在理解上的偏差和行动上的不足之处。

一、充分识别“紧急情况”。

笔者认为，要落实“应急准备和响应”，首先应明确“准备”和“响应”对象-“紧急情况”的内涵及类型，充分识别出本单位可能发生的 紧急情况，并明确可能发生紧急情况的岗位。

紧急情况是“emergency situation”（见BS OHSAS18001：2007 3.9条款 注释3）的中文表述，是事件 （incident）的一种特殊类型。考虑到紧急情况发生时，可能带来环境污染的连带影响，我们可以将其描述为：突然发生的严重危及生命健康、财产安全和生态环境破坏的事件。

对不同企业而言，紧急情况因生产工艺、管理活动、地理位置等的不同，而存在明显的差异。概括地来说，紧急情况从成因来判断，主要包括如下两种基本类型：人为事件（如：违章分装危险化学品泄漏等）、自然灾害（暴雨洪水导致含汞污水外溢等）。

要充分识别紧急情况，还要结合企业的生产工艺和相关管理活动的特点来进行。不同类型的企业，或者同类型但生产工艺和相关管理活动存在差异的企业，其可能发生的紧急情况也不同。以某陶瓷产品制造企业为例，其可能发生的紧急情况不完全列举如下表1、表2：

表1

表2

为做好应急准备，在紧急情况发生后迅速有效地响应，我们还应明确可能发生紧急情况的岗位，以表1、表 2为例。我们可以判定烧成系统设备维护、烧成设备操作、餐厅管理及工作餐加工等岗位为可能发生紧急情况的关键岗位。后续的工作，应以这些关键岗位为中心展开或必须有这些关键岗位人员的参与。

二、全面落实应急准备。

紧急情况识别完成后，应有针对性地进行应急准备。应急准备是一项系统性的工作，应急预案也不仅仅是一沓文件。结合实际工作经验来看，预案应包括：组织准备、基础硬件准备、应急工具（物质）准备、应急流程准备、应急训练准备等五个方面的主要内容。

1.组织准备

应急组织是应急准备的执行机构，是应急准备的和响应的组织基础。通常来说，公司首先应明确应急组织的目的、章程、会议制度、训练制度、演习评估制度等。其次，应急组织的成员应包括总指挥（最高管理者）、安全主管、各关键部门主管、各关键岗位操作人员等，并明确各 自的职责、权限。再次，应根据紧急情况的类型，划分各职能性应急小组。如：火灾应急小组、化学品泄漏应急小组等。再次，应保证所有组织成员的通讯畅通，以便紧急情况发生时及时沟通信息，迅速组织采取应急响应措施。

2.基础硬件准备

因紧急情况和组织生产工艺及相关管理活动的不同，应急准备的基础硬件也不同，但应符合应急、避免损失扩大化的基本要求。常见的有：化学品防泄漏槽、紧急发电机组、声光报警系统等。

3.应急工具（物资）准备

应急工具应根据紧急情况的类型而选择性地准备。以有效应急并能妥善保护应急人员的安全为选择标准。如化学品泄漏应急工具应包括：防爆吸油泵、防毒面罩、橡胶手套、冲淋器具、黄沙、灭火器、残液收集桶、黄沙收集桶、塑料铲具、抹布等。

4.应急流程准备

不同类型的紧急情况发生时，应该按照紧急情况的性质、危害来制定不同的流程。流程应简明、清晰，每一步骤的接口明确，让人一目了然。同时应充分考虑每项措施可能带来的负面影响。

以餐厅火灾为例，我们可以设计出这样的流程。发现火灾-初期灭火-内部声光报警-紧急逃生-外部报警求助-集合点名-义务消防队灭火-人员救护-消防器材归位-灭火残余物处理。流程中各环节可根据实际情况调整 ，但不应忽略灭火过程中产生的焚烧废物处理，以免为了安全而带来影响更大的生态不安全。（注：我们应记取2005年扑灭吉化火灾的消防废水严重污染松花江水质事故的教训。）

5.应急训练准备

以上四项准备完成后，还应根据企业可能发生紧急情况的特点，充分训练各小组成员，提高应急响应的技能和意识。如：训练组员如何正确使用灭火器、如何使用黄沙做围堰防止化学品泄漏等。以确保所有组员对紧急情况反映迅速、响应合理、处置得当。

三、组织模拟演习，试验应急预案。
做好了充分的应急准备，才可能在事故发生时，迅速响应，并将事故的影响控制在最小范围内。准备在前，响应在后。为确保响应的迅速、有效，应定期或不定期组织“模拟演习”，比如我们常见的消防演习和化学品泄漏演习。为达到演习的效果，我们应根据各自企业的具体情况，摸索出行之有效的演习方法，提高员工参与的积极性，使之不至于流于形式。常见的演习方法为如下几种：
1.固定模式法
即预先制订演习计划，事先分配和明确应急小组成员各自的职责和任务，根据指定的预案组织学习。然后按照计划集中进行模拟操作，企业负责人、安全主管现场观察打分讲评。这是各企业最常用的一种方法。只要应急小组成员记忆力好、模仿能力好，演习起来就比较容易。这种演习的特点是流程性强、可操作性强、易于评估。但不利于考察应急小组成员全面的应急响应能力。
2.随机选择法
即事先不告诉应急小组成员要演练什么内容，安全主管到了现场后，让他们随机抽取考题，然后按照应急预案的要求开始演练。这要求应急小组成员要有较高的安全意识和技术素质，熟练掌握所有的应急预案。这种演习方法可以督促应急小组成员加强业务学习，考核起来比较客观，可比性强。但是对其响应、应变能力的考察不够细致、具体。 3.因地制宜法
这是笔者推荐的演习方法，可以全面、细致地考察应急小组成员对紧急情况的应变能力，同时也具有较强客观性和可比性和趣味性。
紧急情况的突出特点是突发性、多样性和复杂性。执行应急预案的时候，往往时间非常紧迫，要求各应急小组成员判断准确，配合默契，且安全主管指挥得当，尽可能地将突发事故造成的损失降低到最小程度。因此，针对多种多样的紧急情况，仅靠现有的应急预案是远远不够的，还应在演习中逐步培养应急小组成员的随机应变能力。
在实际的培训或演练过程中，由于条件限制和客观局限性，无法模拟真实的过程，应急小组成员往往临场感不强，没有紧迫感，不能将应急预案有效地体现到实际演习中去。那么，应如何使应急演习更具有真实性呢?配备仿真系统投资太大，且不同的生产工艺需要不同的仿真系统，在现阶段绝大多数企业是不可能执行的。下述随机应变法具有较强的访真性，可以较好地培养应急小组成员的随机应变能力。
首先，针对每一曾经发生或可能发生紧急情况的工序、设备或管理活动，安全主管对紧急情况加以总结、分析，按其发生后的时间顺序，将外部现象细分为一个个步骤：即发生紧急情况发生时的第一现象是什么？1分钟或2分钟后，又出现了什么现象？再过了2分钟后又出现了什么现象等分阶段地进行总结，归纳重点和关键点，做成一张张卡片。同时，要分步骤整理好应该采取的措施，以便在演习中评估使用。
其次，企业负责人监控、安全主管牵头组成评估小组，对某工序、设备或管理活动的某应急小组进行演习考核，评委们先向小组成员出示第一张卡片，说明紧急事件发生的场合及初步表象，如：可假设某个星期天的22时某设备突然出现什么现象。接着，由该小组成员判断发生了什么事，应该按照预案的什么要求处理，小组成员根据各自岗位和分工的不同，各应该采取什么措施等。然后，根据事故发生的时间进度，从各种可能性中随机抽取出示第二张卡片、第三张卡片等等，各小组成员应该根据自己的任务分工不同，自己回答自己岗位上的措施。最后由评估组根据该小组回答、实施的措施，讲评其应急处理效果如何，以及存在的不足，以便该小组进一步提高应变能力和紧急情况处理能力。
需要注意的是，在“模拟演习”之后，应及时总结演习中暴露出来的问题如：应急组织人员的技能不足、硬件设施配备不完善、响应行动不够及时等，并重新评估、补充完善应急预案，保障预案的有效性，促进预案的持续改进落实。
五、组织迅速、有效的应急响应。
应急响应的速度和有效性，在很大程度上影响到了紧急情况造成损失的大小，能否组织迅速有效的应急响应措施，也从一个侧面反映了企业安全管理水平的高低。
企业要组织起迅速、有效的应急响应，仅凭应付检查的文件记录、坐而论道的应急预案是远远不够的。而要踏踏实实，从充分识别本企业内的紧急情况抓起，全面落实应急准备措施，切实加强模拟演习，做到有备无患。这样，紧急情况发生时，才能迅速启动应急预案，将损失尽可能控制在最小范围内。