从事后救援向事前预防转变——我国安全生产应急管理实践与探索
“目前，包括消防队伍在内的全国各类安全生产专业应急救援队伍规模达到35万余人，形成了覆盖各领域、功能综合、优势互补、上下贯通、纵横衔接的网络化应急救援体系。”这是记者在6月25日从第四届中国国际安全生产应急管理论坛上获悉的。
目前，我国正处于工业化、城镇化、信息化的转型转轨转变时期、快速发展期和矛盾凸显期，又是自然灾害多发国家。为实现安全发展，我国在加强安全生产监管的同时，也不断加大应急救援队伍的建设力度，不断加大救援装备的研发力度，不断加大科技投入，提高应急处置能力。
经过多年努力，在中央财政支持下，依托国有大中型企业，建设了横跨矿山、危化、铁路、卫生、水上搜救等八大行业领域的52支国家级应急救援队伍。这些队伍已成为全国范围内重特大事故救援的中坚力量。
同时，地方政府和相关企业也逐渐走上了政企联建、专兼结合的应急救援队伍建设之路，安全生产应急管理工作取得明显成效。
成绩不俗
2003年以来，我国先后颁布实施了《突发事件应对法》《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》《电力安全事故应急处置和调查处理条例》等行政法规，以及《国家安全生产事故灾难应急预案》等9项专项预案。国家安监总局等制定了一系列部门规章，各地区、各有关部门健全完善各类规章制度130多项，制定修订了300多万件预案，为依法、有序、有效应对事故灾难提供了保障。
各级政府及安全生产监管、公安、环境保护、交通运输等部门都建立了应急管理机构和专业救援队伍。国家安监总局与解放军总参作战部、气象、地震等方面建立了合作联动机制，使信息共享、一体响应、协同指挥等制度得到落实。同时，各级政府大力开展了应急救援宣传和培训工作。数据显示，全国县级以上应急机构在岗人员培训率达到92.6%，特别是实案化演练，使应急管理和救援人员的综合素质、应急处置能力明显提高。
据不完全统计，2006年至2012年，各类安全生产应急救援队伍共参与412.1万起事故救援，抢救遇险人员132.85万人，有效保护了人民群众生命财产安全。其中，矿山救护队共参与23077起事故的救援工作，抢救遇险人员41232人;危险化学品应急救援队伍参与48270起事故的救援工作，疏散和抢救遇险人员129878人;公安消防出动403.6万次，疏散和抢救遇险人员1016932人;海(水)上救援队伍参与13670次救援行动，抢救遇险人员140486人。
问题不少
自2003年以来，尽管我国安全生产形势实现了连续10年事故起数和事故死亡人数“双下降”，但全国事故起数和伤亡人数仍处于高位，总量依然很大，重特大事故时有发生，安全生产应急管理面临严峻挑战。
在我国，一些行业企业的安全生产基础工作薄弱，特别是大量民营企业安全生产基础和应急能力更为薄弱，从业人员缺乏基本的安全知识和自救技能。
统计显示，2006年至2012年，较大以上因施救不当导致损失扩大的事故共发生257起，由最初遇险的426人，最终导致1013人死亡。受从业人员文化素质的限制，一些企业虽然制定了应急预案，但这些预案针对性、可操作性和科学性不强，一旦发生事故，不能有效实施救援。
同时，应急救援队伍自身建设亟待加强。目前，我国应急救援队伍，尤其是各地各部门的应急救援队伍中懂救援、能指挥的骨干人才较为缺乏，基层救援队指战员的技战术水平亟待提高。
随着经济快速发展，企业新产品的数量和种类不断增多，企业在生产过程中使用的新设备、新技术不断增加，新情况、新问题也随之出现，这些都为应急救援的监测预警和技术装备提出了新要求。为了适应新形势，一些相关的法律法规亟待修订。
转变方向
事故易发、多发是我国现阶段的实情，减少伤亡是最大的民生，减少事故及其造成的损失就是促进发展和正增长。
“为此，我们必须从事后救援向事前预防转变，从不惜一切代价应急处置向千方百计做好应急准备和科学处置转变，由政府包揽向政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、社会广泛协同、公民积极参与转变。”国家减灾委专家委副主任、国务院应急管理专家组组长闪淳昌说。
“按照底线思维的方法，立足应对重特大事故，立足应对巨灾造成的次生、衍生事故，进一步加强应急救援体系建设。本着布局合理、专兼结合、装备精良、训练有素、反应迅速、处置高效的原则，进一步加强国家、区域和地方、行业(领域)专业应急救援队伍建设，进一步改进和优化企业专兼职应急救援队伍、社会志愿者队伍构成，形成结构合理、互为补充、协调联动、满足需要的安全生产应急救援体系。大力发展应急产业，进一步加强应急信息化建设，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设备，充分发挥专业人士作用，提高应对突发事件的科技水平和指挥能力。鼓励和支持高校、科研院所和相关企业开展应急技术装备研究与开发，加快制定有关基础标准、行业标准和应急装备技术标准。加强公共安全与应急管理的学科建设及复合型、交叉型的专门人才培养。实施全民安全文化建设工程，增强从业人员和公众的忧患意识，提高自救互救能力，使安全知识真正进企业、进农村、进学校、进社区、进机关、进家庭。” 闪淳昌建议。