公安部第六十一号令第三十九条、第四十条规定，消防安全重点单位应制定灭火、应急疏散预案并定期进行演练。灭火、应急疏散预案，是针对单位重点场所或部位可能发生的火灾事故，依据灭火战斗的指导思想、战术原则以及人员、设施情况而拟制的灭火疏散行动方案。与消防部队灭火作战计划，灭火演习方案相似。实践证明：单位通过制定预案和演练，一旦发生意外，能够按照预案确定的组织体系和人员分工，有序地组织实施火灾扑救和人员疏散，这不仅关系到单位财产损失大小，更重要的是关系到人员的安全，尤其是在公众聚集场所、学校、幼儿园、医院等人员集中所是保障人员紧急疏散，最大限度地减少人员伤亡的关键措施。
一．调查和研究事故对象是制定应急预案的前提
灭火疏散预案的制订是一项复杂而细致的工作。除了对场所、内容等做大量的调查研究外，还要科学预测、综合分析发生火灾后可能出现的各种情况，研究制订相应的战术对策，正确部署灭火疏散人员及相关力量。实地调研的主要内容包括：
（一）了解单位的基本情况
1.单位的地理位置、周围的毗邻单位，与火灾相关的环境、道路、水源等;
2.单位的建筑设施情况、主要设备特点、生产工艺流程、火灾特点、一旦发生火灾火势的蔓延条件、蔓延方向、可能造成的后果等,及气候、气象情况对灭火行动可能造成的影响;
3.草绘单位总平面图、建筑平面图、重点部位详图及有关图纸资料，并对照实地情况予以确认或修改。
（二）进行火灾情况假设
假设火灾情况就是对单位的要害部位可能发生的火灾作出有根据，符合客观规律的设想。是反映单位火灾情况，部署灭火疏散力量，实施灭火疏散指挥的重要依据。主要内容包括：
1.重点单位的要害部位。为了使预想的火灾情况更复杂一些，有时可多确定几个起火点;
2.重点部位可能发生火灾的物品，及发展蔓延的条件、燃烧面积和主要蔓延的方向；
3.一旦发生火灾后造成的危害和影响(如爆炸、倒塌、人员伤亡、人员被困等情况)，以及火势发展变化的趋势和可能造成的严重后果等。
三、灭火、疏散预案的制定
灭火疏散部署，是通过对火灾情况的正确分析和判断，所形成的灭火战术和疏散手段的总体构思，是灭火疏散预案的核心部分。内容包括：
（一）组织机构，包括：灭火行动组、通讯联络组、疏散引导组、安全防护救护组；
1.灭火行动组。由单位所属消防、保卫以及重点部位人员等参加。主要任务是具体组织指挥灭火救援及相关的工作；
2.通讯联络组。由办公室通信人员组成，主要任务是及时汇集了解、分析、通报事态信息，向上级报告情况。联络应急救援专业组织、现场指挥机构与上下级之间的通信联络 ；
3.疏散引导组。由单位重点部位、场所的人员组成。负责紧急情况下现场人员、物资的疏散引导等任务；
4.安全防护救护组。由 单位后勤、工程、医疗等部门人员组成。主要负责组织医务人员、救护车辆及时救护治疗受伤人员，负责紧急情况下现场断(供)电、供(排)水、断气、通讯、破拆、清障、抢运任务，负责现场 安全监督检查和看守巡逻任务。
（二）报警和接警处置程序
单位的某个部位发生火灾时，应立即进行报119火警调度指挥中心，在报警时应说清楚着火的单位、着火的部位、着火的物质及有无人员被困，要说清楚单位在那一条路、报警电话号码、报警人姓名；同时，还要报告本单位值班领导和有关部门。单位领导接警后，立即按预案调动各方面人员赶赴火场进行灭火。
（三）应急疏散的组织程序和措施
发生火灾后，首先要了解火场有无被困人员及其所在的地点和抢救通道，以便进行安全疏散。当遇有居民住宅、集体宿舍和人员密集的公共场所起火，人员安全受到威胁时，或因发生爆炸燃烧，在建筑物倒塌的现场上或浓烟弥漫、充满毒气的房屋里，人员受伤、被困时，指挥人员必须采取稳妥可靠的措施，积极组织抢救和疏散。
1.人员聚集场所疏散 的组织程序和措施
影剧院、歌舞厅、医院、学校以及商店、集贸市场等人员聚集场所，一旦起火，在场人员有被烟气中毒、窒息以及被热辐射、热气流烧伤的危险。如果组织疏散不力，就会造成重大伤亡事故。因此，人员疏散是头等任务。在制订安全疏散方案时，要按人员的分布情况，制订发生火灾情况下的安全疏散路线，并绘制平面图，用醒目的箭头标示出出人口和疏散路线。
2.物资的疏散组织程序和措施
火场上的物资疏散应有组织地进行，防止火势蔓延和扩大，其程序是：疏散那些可能扩大火势和有爆炸危险的物资。例如起火点附近的汽油、柴油桶，充装有气体的钢瓶以及其他易燃、易爆和有毒的物品；疏散性质重要、价值昂贵的物资。例如，档案资料、高级仪器、珍贵文物以及经济价值大的原料、产品、设备等；疏散影响灭火战斗的物资。例如，妨碍灭火行动的物资、怕水的物资(糖、电石)等。
组织疏散的要求：将参加疏散的职工或群众编成工作组，指定负责人，使整个疏散有秩序地进行。先疏散受水、火、烟威胁最大的物资；疏散出来的物资应堆放在上风向的安全地点，不得堵塞通道，派专人看护；尽量利用各类搬运机械进行疏散，如企业单位的起重机、输送机、汽车、装卸机等；怕水的物资应用苫布进行保护。
（四）扑救初起火灾的程序和措施
扑救初起火灾应及时、快捷，不然易造成重大事故。发现火灾时，指挥员通过火情侦查，迅速对火场情况作出正确的分析和判断，合理分配灭火力量和部署灭火任务。措施主要是使用消防设施、器材的调集；进攻的途径、水枪阵地的选择、供水的组织；救人、通讯、疏散物资的方法等。预案在表叙灭火部署和措施时要详细具体，叙述任务要按照先主要，后次要；力量部署时先义务消防队，后专职消防队；先灭火战斗任务，后协调保障的顺序进行。
扑救初起火灾的程序和措施除有文字表达外，还应有灭火疏散图来直观反映。灭火疏散图是依据单位基本情况，假设火灾情况、灭火部署的顺序标绘的。其内容和顺序是：绘制地图，标绘单位基本情况；按假设火灾情况标画火情态势；按灭火战斗部署标画各单位位置、运用的战术手段和协同保障等。
（五）通讯联络、安全防护救护的程序和措施。
通信联络首先要保证急救援专业组织与应急指挥机构之间、各相关专业组织之间、现场指挥机构与上级之间的通信联络的畅通；必要时，还可指明重要的信号规定及重要标志的式样。安全防护预案中要明确不同区域的人员分别应采取的最低防护等级、防护手段和防护时机；在某些特定的有化学物品的火灾事故中，还必须采取特殊的安全防护措施。负责安全救护的人员应清楚应急物资器材的储备量及储存位置，储备的品种，尤其要特别注意标明急救药品和生活必需品的储存状况及供给渠道。
三、灭火、应急疏散预案的演练
这是应急疏散预案内规定的所有任务单位、人员参加，为全面检查执行预案可能性而进行的演练。主要目的是验证各应急小组执行任务能力，检查他们的相互协调性，检验各类组织能否充分利用现有人力、物力来最大限度地消除事故后果的严重程度。这种演练完全可以展示应急准备及应急行动的各个方面。所以，演练设计的要求，应能全面检查各个组织及个关键岗位上的个人表现。
（一）灭火、应急疏散演练的准备
1. 建立演练领导机构
演习领导机构是演练准备与实施的指挥部门，对演练实施全面控制，其主要职责是：确定演练目的、原则、规模、参演的单位，确定演练的性质方法，选定演练的时间、地点，规定演练的时间尺度和公众的参与程度；协调各参演单位之间的关系；确定演练实施计划、情况设计与处置预案，审定演练准备工作计划、导演和调理计划及其它有关重要文件；检查与指导演练准备工作，解决准备与实施过程中所发生的重大问题；组织演练总结评价。
2.导演与调理
明确导演与调理人员是演练准备初始阶段的工作，导演与调理人员通常参与全部的准备工作。其主要职责是：根据演练目的，制定演练目标，选择演练场地，进行演练具体设计；制定演练进程计划，进行总情况的构筑，拟制导演和调理计划、演练组织与准备工作计划等；指导参演单位按演练要求进行演前训练，组织导演部分人员开展活动；提出演练所需的通信、技术、物资器材，生活用品等项目清单及经费申请；组织与指导参演单位预演，从中发现问题，并加以纠正；指导演练实施，组织参演单位的演练总结与评价，并进行评估，提出演练成败的结论性报告；对预案的修改和完善提供决策性的建议。
3 . 演练文件的编写
演练中所需的各类文件是组织与实施演练的基本依据。不同性质、规模的演习，需要编写的文件不同。有关文件大体包括：演练准备工作计划、演练实施(进程)计划、情况设计方案、处置方案示例，各种保障计划等。演练文件必须符合演练目的和要求，力求简明和实用。
4. 演练的实施
（1）演练情况介绍。演练开始前，根据需要，演练领导机构应进行组织情况介绍。其内容主要包括：演练的性质与规模；事故情况设定的主要考虑，演练开始时间及持续时间的估计；对非参演人员的安排，导演、调理人员及演练人员的识别，为保证演练不被误认为真实事故而应采取的措施，如果在演练期间，一旦发生真实事故，应采取的具体措施等。
（2）导演调理方法
演练实施中，对导演与调理工作的基本要求如下：严格按导演调理计划指导参演者正确处置情况；坚持因势利导，以情况诱导为主，行政干预为辅；导演应注意控制演练态势，把握演练节奏，不要干预各种细节，注意的重心应放在协调演练与实际应急可能行动之间的关系，从演练效果出发，发挥整体效能，提高演练效率；调理人员应抓住调理重点，选择调理时机与渠道，灵活地处理参演部门出现的问题，及时向导演提供必要的情况和建议。
（3） 演练结束
各参演部门应按统一规定的信号或指示停止演练动作。在演练宣布结束后，所有演练活动应立即停止，并按计划清点人数，检查器材，查明有无伤病人员，并迅速进行适当处理。演练保障组织负责清理演练现场，尽快撤出保障器材，尤其要仔细查明危险品的清除情况，决不允许任何可能造成伤害的物品遗留在演练现场内。
（4） 演练评价，修改预案
对演练进行评价的依据主要有：导演和调理人员的记录和他们的看法，消防机构有关专家的意见，参演单位的自我评估，上级领导与机关的指示等。评价范围应包括演练组织者，参演的所有单位，演练保障单位等。评价可参照演练计划中所规定的各项具体指标进行，最后根据演练的总目标，得出总的评价结论。只要有条件，各种评价和总评价结论尽可能量化。通过演练，对预案中暴露出来的问题要充分讨论，找出切实可行的解决办法，并补充到预案中去，使预案得到充实和完善，以达到提高单位的自防自救能力的目的。