1、总则
1.1工作目的
为做好房地产管理系统房屋坍塌重大安全事故应急处置工作，确保科学、及时、有效地组织应对安全生产事故，最大限度地减少人员伤亡、财产损失以及不良社会影响,维护经济社会正常秩序，制定本事故应急救援预案。
1.2工作原则
1.2.1统一领导，职责分明
在房地产管理局的统一领导下，根据坍塌事故的等级、类型和责任分工，明确专职人员，落实应急处置责任，按照事故程度和影响范围建立三级响应机制。
1.2.2相互协调、快速反应
白山市房地产管理局与有关部门密切协作，保证事故信息及时报告、准确传递、快速处置。相关单位接到事故信息后，第一时间启动应急方案。
1.2.3分工协作、属地负责
白山市房地产管理局是处置房屋坍塌重大安全事故的主体，要承担处置事故的首要责任。各单位要各司其职，密切配合，动员社会力量，有组织的参与事故的处置活动，采取有力措施，将事故的危害控制在最小范围。
1.3编制依据
《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《工程建设重大事故报告和调查程序规定》、《吉林省建筑市场管理条例》等有关法律法规。
1 .4适用范围
本预案适用于已建成的房屋建筑和市政基础设施因工程质量原因发生坍塌，造成一次死亡3人及以上或者虽未造成人员伤亡，但情节对周边生产活动和社会秩序造成威胁或导致重大经济损失的重大安全事故。包括因工程地基基础、主体结构设计、施工质量不符合国家工程质量标准规范，内外建筑设备安装和建筑装饰装修施工破坏主体结构及加装设备，任意加层超过设计负荷等原因造成建筑物坍塌的事故；因高切坡及其它人工修建的边坡崩塌，造成建筑物倒塌的事故等。
2、紧急指挥机构与体系
2.1指挥机构与职责
2.1.1白山市房地产管理局设立房屋坍塌事故应急救援指挥部，组成和主要职责如下|：
指 挥 长：王大为?市房地产管理局局长
副指挥长：邵长华?市房地产管理局副局长
许凤军?市房地产管理局副局长
安秀溢?市房地产管理局副局长
赵静惠?市房地产管理局党委副书记
成 员： 傅铁男?市房地产管理局副调研员
马端武?市房地产管理局副调研员
黄世亮?市房地产管理局党办主任
王永德?市房地产管理局房产科科长
毛有刚?市房地产管理局房鉴科科长
吕建华?市房地产管理局房政科科长
徐洪图?市房地产管理局办公室负责人
田学祥?产权处处长
陈?伟?房改办主任
李少平?房地产监察支队党支部书记
苏连同?物业处处长
张玉珍?房达物业公司经理
王晓峰?房兴物业公司经理
李生军?供热处副处长
陈甲善?燃气处处长
周永生?天富建筑公司经理
迟云峰?热力总公司经理
刘远志?燃气公司经理
（市房地产局房屋坍塌指挥部人员通讯录
详见附录1）
指挥部主要职责：
（1）拟定屋坍塌事故应急救援预案。
（2）指导、协调和监督检查应急组织和应急预
案的建立完善。
（3）及时掌握事故情况，根据情况需要向市政
府、省建设厅汇报。
（4）指导、协调和参与安全事故的处置。
（5）为直属各单位提供专家和技术服务，组织开
展事故应急知识宣传教育工作。
2.1.2市房地产管理局下设办公室
主?任：邵长华 市房地产管理局副局长
副主任：傅铁男 市房地产管理局副调研员
马端武 市房地产管理局副调研员
成?员：毛有刚 市房地产管理局房鉴科科长
徐洪图 市房地产管理局办公室负责人
李少平 房地产监察支队党支部书记
苏连同 物业处处长
张玉珍 房达物业公司经理
王晓峰 房兴物业公司经理
周永生 天富建筑公司经理
迟云峰 热力总公司经理
刘远志 燃气公司经理
办公室主要职责:
受理事故报告，负责房地产管理局指挥部正、副指挥长、成员、专家（专家联系方式见附录2）的联络，传达房地产管理局指挥部正、副指挥长的指示。
2.2指挥体系
（指挥体系系框架见附录3）
3、预警预防机制
3.1工作准备
定期研究安全生产重大事故应急工作，建立和完善应急
体系及应急队伍，加强事故应急有关知识的宣传教育，防患于未然。
3.2应急演练?
定期检查坍塌事故抢险预案的落实情况，并组织演练，
对现场易发生重大事故的部位、环节进行监控。
4、 应急响应
4.1分级响应
按事故的严重程度和影响范围，将安全生产正大事故分为ⅠⅡⅢ 级。
Ⅰ级：发生一次死亡30人及以上或一次性造成经济损失1亿元以上的事故。
Ⅱ级：发生一次死亡 10人及以上30人以下或一次性造成经济损失5000万元--1亿元以上的事故。
Ⅲ级：发生一次死亡3人及以上10人以下或一次性造成经济损失1000万元—5000万元的事故。
4.2响应程序
4.2.1 发生重大事故后，本着“救人第一”的原则，立即启动本抢险救援预案；全体人员在第一时间到达现场；第一个到达现场的领导，为事故抢险总指挥，待其他领导就位后，按预案组织机构的分工各行其责；配合事故调查组开展事故调查，及时将事故处理有关情况向市政府和上级应急指挥部报告。
4.2.2专业组机构及各组的任务
（1）、 通讯联络组
组?长：黄世亮 徐洪图
成?员：局办公室、党办成员
该组视其事故的大小，立即通知局坍塌领导小组、120、119、110及有关单位，明确发生事故的地点、规模、时间、行车路线等。
（2）、事故抢险组
组?长：迟云峰 刘远志、李少平、周永胜
成 员：热力总公司 燃气公司 天富建筑公司 房地产监察支队全体抢险人员。
该组组织本部人员、车辆、抢险物资、工具，以最快的速度赶赴现场救人，并控制灾情的扩大。
（3）、救护组
组 长： 田学祥 陈伟
成 员： 产权处、房改办成员
该组配合120救护伤员。
（4）、秩序维护组
组 长：王永德、毛有刚
成 员：物业处及机关剩余人员
该组配合警察维持现场秩序，防止混乱，防止有人趁机作案。
4.2 .3 抢险收尾处理
（1）抢险结束后，全体人员清理现场，检查是否还有事故隐患，防止“二次事故”的发生。
（2）检查事故现场，配合有关人员查清事故发生的原因。
（3）做好伤亡情况及财产损失调查、统计。
（4）坚持“四不放过”原则，杜绝类似事故的发生。4.3? 事故报告
4.3.1? 报告程序
房屋坍塌事故应急救援办公室应遵循“迅速、准确”的原则，将事故的有关情况上报有关单位。具体时间、单位为：24小时内上报给省建设厅；2小时内上报市政府应急办公室；一般事故12小时内，重大事故4小时内，特大事故2小时内上报给市安监局。必须保证24小时人员通讯畅通。
4.3.2? 报告内容
事故发生后及时上报以下内容：
（1）事故发生的时间、地点、简要经过、事故类别、人员伤亡及直接经济损失；
（2）有关建设、施工等单位名称、资质等级；
（3）事故报告的单位、签发人及报告时间等；
（4）有关建设、勘察、设计、施工、监理等单位名称、资质等级情况，建筑施工企业负责人、项目负责人、专职安全管理人员、监理单位有关人员的姓名及执业资格；
（5）事故原因分析；
（6）事故发生后采取的措施等；
（7）其他需要上报的有关事项。
4.3.3? 相关记录
各级应急指挥部应对组织、协调应急行动的情况做出详细记录。
4.4? 新闻报道
房屋坍塌事故的信息和新闻发布，由房地产管理局集中、统一管理，确保信息正确、及时传递，并根据国家有关法律、法规、规定向社会公布。必要时，由建设厅或市政府进行指导协调，重大情况报省政府决定。
4.5? 善后处理
房屋坍塌事故应急指挥部要督促协调有关单位依法认真做好死、伤者家属的安抚、赔偿及其他善后工作，确保社会稳定。
5、应急结束
5.1? 结束程序
按照“谁启动、谁结束”的原则，由有关应急机构决定应急结束，并通知相关单位和公众。特殊情况下，报市政府或建设厅决定应急结束。
5.2? 事故调查
市房地产管理局要依照有关规定，及时组织有关部门和单位进行事故调查，坚持“四不放过”原则，认真吸取教训，及时进行整改。
5.2.1? 重大事故调查应严格遵守国务院《特别重大事故调查程序暂行规定》的各项规定。
5.2.2? 事故调查总结报告中应包括下列内容：
（1）发生事故的工程基本情况；
（2）调查中查明的事实；
（3）事故原因分析及主要依据；
（4）发展过程及造成的后果（包括人员伤亡、经济损失）分析、评价；
（5）采取的主要应急响应措施及其有效性；
（6）事故结论；
（7）事故责任人及其处理；
（8）各种必要的附件；
（9）调查中尚未解决问题；
（10）经验教训和安全建议。
5.3? 表彰奖励与责任追究
对在处置重大事故中有突出贡献的单位和人员，按照有关规定给予表彰和奖励。对引发重大事故负有重要责任的单位和人员，以及在处置过程中玩忽职守、贻误工作的人员，依据《建设工程安全生产管理条例》等规定追究当事人的责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
6、应急保障
6.1? 通信与信息保障
确保应急期间的信息及时、准确、可靠地传输和有效实施指挥，构成应急通讯保障系统。
6.2? 应急支援与装备保障
6.2.1? 应急队伍保障
各级应急指挥部必须组织好三支应急救援基本力量：
（1） 抢险力量：对已建成房屋和设施，由房屋产权、物业、燃气、供热管理等单位的人员组成，协助开展事发现场的工程设施抢险和安全保障工作；
（2）专家咨询力量：由从事安监工作的技术专家组成，负责事发现场的工程设施安全性鉴定，研究应急方案、提出相应对策和意见等；
（3）应急管理力量：由房地产行政管理系统的有关工作人员组成，担负接收市政府和上级行政管理部门的应急指令、组织各有关单位对安全生产重大事故进行应急处置，并与有关部门进行协调及信息交换。
6.2.2 房屋坍塌事故应急救援指挥部必须确保事故抢险、营救过程中的物资、资金的供给。
6.3宣传培训与演练
房屋坍塌事故应急救援指挥部要统一部署，有计划、有目的、有针对性地开展预防 房屋坍塌事故及事故应急处理知识的宣传，提高防范意识和应急反应能力。
6.3.1 培训
应急指挥机构统一组织培训， 培训工作要合理设置课程、分类指导、严格考核，保证培训工作的质量；培训工作要结合实际情况，采取定期与不定期多种组织方式。
6.3.2? 演练
房屋坍塌事故应急救援指挥部应定期举行演练，以检验、改善和强化应急响应能力。
7、附录(略)
附录1? 市房地产管理局房屋坍塌指挥部人员通讯录
附录2? 专家小组联系方式
附录3 市房地产管理局房屋坍塌重大事故应急组织指挥体系框架图