在市动物卫生监督所办证大厅，调查人员了解办理犬只免疫证和犬只登记证的相关流程。
文/图本报记者博杰
陈女士最近遇到了一件烦心事。她带着自己的宠物狗到市动物卫生监督所办理养犬登记证，经办部门却要求她提供狗的系谱证明。结果没领证，我受够了。
从养犬管理投诉来看，群众对犬扰民问题反映强烈。比如路上经常看到流浪狗，有些还是很凶的狗。在禁止携犬进入的场所遛狗；不戴狗链、不戴口罩等不文明现象在户外时有发生，影响城市文明形象。
这些群众反映强烈的问题背后，是否有相关部门和单位在履职过程中的工作作风问题？市纪委监察局启动直接检查监督。
[暗访]
不能证明自己的犬种证就不能办。
4月初，陈女士带着自己的宠物狗到市动物卫生监督所办理养犬登记证。没想到，她碰壁了，因为窗口工作人员说，这只狗长得不像柴犬狗，办不了许可证。
对于窗口工作人员的说法，陈女士并不认同。陈女士说，这只柴犬狗是她花6000元从宠物店买的，外观和柴犬狗没什么区别。每次她带它去宠物医院打针洗澡，大家都一致认为它是柴犬狗。她怎么到了市动物卫生监督所，窗口工作人员却对犬的品种有异议？陈女士当场质疑，但窗口工作人员说，要么她去宠物店开证明，要么她带狗的“血统证明”。
陈女士说，当年买狗的宠物店已经倒闭，不可能再找他们出具证明，而血统证明一般都是比赛冠军狗才有的，更不可能出具。陈女士不理解。识别犬种应该是市动物卫生监督所的职能。如何将这一义务传递给许可证持有者？
4月10日上午，侦查员跟随陈女士再次办理养犬登记证。这一次，市动物卫生监督所窗口工作人员仍然要求其提供《血证》。其中一名工作人员指着“禁止饲养的28种犬”的图片，表示陈女士的狗和中国农场犬(土狗)相似。
窗口工作人员:只要有争议，我们也没办法。
陈女士:你们评审过程中不是说需要品种证书吗？
窗口工作人员:你有纠纷，所以需要。
陈女士:你不能确定狗的品种。怎么才能证明呢？
窗口职员:如果你说它是柴犬狗，给一个它是柴犬狗的证明，我们将做它。
……
纠纷的最终结果是，工作人员表示，他们并不认为陈女士养的狗和中华园犬一模一样，也不能说是或不是，所以陈女士要提供自己的书面证明才能办证。
[调查]
相关职责履行不到位导致申请人因困难而退。
调查人员走访了市农业农村局农业综合执法支队及其服务窗口(市动物卫生监督所)和市公安局治安支队，详细了解相关情况。
2008年7月1日起，我市实行犬只免疫登记“一站式”服务。在市动物卫生监督所办证大厅，侦查员注意到思明公安分局、湖里公安分局、市动物卫生监督所分别设立办证窗口。与陈女士就犬只品种产生争议的，是市动物卫生监督所犬只免疫的受理窗口，这也是办理犬只登记证前的第一道必经程序。
“犬只免疫认证的程序一般是怎样的？如果对狗的品种有争议，你们怎么处理？”面对调查人员的询问，市动物卫生监督所窗口工作人员表示，会先要求养犬人填写犬只免疫证明信息检查表，登记信息后再给犬只注射疫苗。“然后我们会初步确定狗的品种。如有争议，我们会及时与公安部门沟通。”
市农业农村局农业综合执法支队相关负责人也表示，他们正在帮公安部门做一个前置审批。他们只做狗品种的鉴定，不做鉴定。遇到有争议的品种，也交给公安部门鉴定。“公安部门说能办就办，不能办就办。农业部门没有犬类品种鉴定的标准和方法。我们只做专业鉴定。”
然而，在公安部门的窗口，侦查员得到了不同的答案。“农业部门对犬只进行免疫后，会出具《犬只免疫证》注明品种，我们会按照上述品种进行处理。”窗口工作人员坦言，不了解犬种分类，主要是查看养犬人提交的材料是否齐全，符合要求的，当场办理养犬登记证。
市公安局治安支队民警表示，犬只品种的认定目前没有法律依据或相关实施细则，但农业部门相对专业，所以目前的做法是由市动物卫生监督所的兽医来做。在他看来，在规定不明确的情况下，应该是公安和农业部门共同负责。
办案人员认为,《厦门经济特区养犬管理办法》(以下简称《养犬管理办法》)虽然没有规定犬只品种的认定权限，但明确了犬只免疫证明应当注明犬只品种等信息，而陈女士在办证时遇到的问题恰恰卡在了这个环节。另外，对于要求陈女士提供犬种书面证明的问题，经咨询相关服务指南，农业部门在办理犬类免疫证时，申报材料只需提供犬类免疫证信息核对单即可。犬只品种的认定是审批部门的职责。申请人要求狗主人提供品种证明，显然是一种义务。这种做法可能会导致养犬人因怕麻烦而停止办理，本应纳入登记管理的犬只也会因为不登记而失去监管。
[扩展]
持证犬和无证犬的对比，暴露了监管和执行的缺失。
到目前为止，调查还没有结束，调查人员继续对我市养犬管理现状进行深入调查。
据了解，目前我市岛上有七八万只狗，但实际办理养犬登记证的只有8000只。巨大的数据反差暴露了机制和监管的短板。
事实上，《养犬管理办法》明确规定了相关部门应当履行的职责。公安部门是养犬管理的主管机关，负责组织、指导、审批和发放养犬登记证；城市管理行政执法部门负责处理犬只扰民、无证养犬等行为，是落实养犬管理办法的具体执法部门；市动物卫生监督所负责犬只的检疫和免疫工作。但除了上述调查发现的推诿扯皮、增加群众负担等问题外，一些单位还存在管理缺位。
比如，我市已经实行了免费办证、免费接种疫苗的政策，有利于推动养犬人办证。公安部门应当根据养犬管理办法，会同畜牧兽医行政管理部门开展养犬知识、依法养犬和文明养犬的宣传教育。然而，调查人员在走访中发现，公众对“双免”的知晓率并不高。
再比如，根据养犬管理办法，对流浪狗的管理，对不文明遛狗的处罚，都是城管行政执法部门的职责。但从调查来看，很明显执法力度还有很大差距。有一组数字:2019年，市养犬办受理各类投诉237件，主要涉及流浪狗、狗扰民、不文明遛狗等。流浪犬、无主犬534只；只做了2次现场处罚，罚款100元，都是公园违规遛狗。《养犬管理办法》颁布以来，“罚单”数量非常有限。
本报“监督在线”将持续关注养犬监管问题。
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